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APEC2016領袖峰會11月20日將在南美祕魯首都利馬舉行,據透露,作為東道主的祕魯總統已派遣特使訪台,並在會見蔡英文總統時依據「慣例」,邀請蔡總統指派代表出席APEC利馬峰會。時值「冷對抗時期」,兩岸在APEC多邊經貿架構的互動與較量,將格外受到關注。歷任總統指派的「領袖代表」有卸任副總統連戰、蕭萬長,海基會辜振甫、台積電張忠謀、中研院李遠哲,央行總裁彭准南,經建會主委江丙坤。蔡英文今年如何指派,將是她展現兩岸對話布局與用人風格的最新觀察點。

新政府最遲應會在9月中旬透過APEC「資深官員會議」(SOM)管道,向東道主祕魯提報我國「領袖代表」人選。蔡英文總統最終屬意的人選究竟是綠營高官,或企業領袖,或學界人士,將反映她對APEC溝通管道的認知與判斷。因北京當局認為新政府仍未對體現一中原則的「九二共識」表態,兩岸官方與兩會談判管道已全面中斷。因此,今年代表蔡總統出席峰會的「特使」,能否與習近平展開對話或互動,關鍵仍將取決於蔡英文對兩岸政策的相關表態。對新政府來說,「領袖代表」的選擇,應是兩岸高層對話的難得機會,如蔡英文選任適當人選,並透過SOM管道與北京溝通,尋求理解,北京應不至於杯葛,屆時領袖代表與習近平的互動,勢必將成為眾所矚目的政治焦點。如果能在APEC創建和諧互動的氛圍,蔡英文的「特使」將可藉由參與峰會場合,向習近平轉達蔡英文的問候,甚或代表蔡當面說明新政府對發展兩岸關係的基本態度,營造兩岸溝通的良好氣氛,絕對有利於改善「冷對抗」的僵局。相對地,蔡若指派獨派色彩強烈的領袖代表出席峰會,北京雖非東道主,即使不公開杯葛,但在峰會期間,兩岸即可能沒有對話、沒有接觸,甚或出現「零互動」場面,這對營造兩岸對話,將喪失一次最重要的溝通機會。其實,兩岸在APEC的恩怨情仇,藍綠執政期間都曾激烈爭鬥。1993年,西雅圖峰會前夕,北京為防堵李登輝參與,表態不惜杯葛柯林頓主導的峰會,柯林頓的國安顧問對台灣遲遲未指派領袖代表,還曾不耐煩地對我國駐美代表丁懋時說重話:「You take it,or leave it!」儘管APEC是「非正式經濟領袖峰會」平台,但當年江澤民在西雅圖記者會曾提到「台灣是PRC的一個省」,出席部長會議的江丙坤就曾奉命宣示:「台灣與大陸,都是在一個中國領土上主張主權的兩個主權國家,我們是以將來一個中國為指向的『階段性兩個中國』政策!」1995年,日本大阪峰會前,兩岸陷入僵局,辜振甫代表出席峰會,江澤民在峰會結束前趨前向辜老道聲「保重」,辜則當面回稱「您也保重」。兩岸冷淡互動,盡在不言中。直到隔年辜、江在菲律賓峰會重逢,江主動邀約辜「前往京滬看看」,兩岸僵局始出現解凍跡象。APEC2001上海峰會,陳水扁在指派前副總統李元簇代表出席峰會遭拒後,最後竟採取「缺席」策略,呂秀蓮都曾批判這是「錯估形勢,錯失時機」的決策。歷史經驗值得蔡英文政府反思、借鑑。APEC利馬峰會應視為開啟兩岸高層良性溝通,改善兩岸冷對抗的重要契機。(中國時報)

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